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二○○六年天津市音像市场整治工作方案

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强音像市场知识产权保护工作的一系列重要部署,进一步整顿和规范音像市场经营秩序,加大打击侵权盗版力度,按照文化部《关于印发二○○六年音像市场整治工作方案的通知》(文市函[2006]304号)精神和市委市政府领导对规范音像市场, 打击违法音像制品的工作要求, 有效遏制我市音像市场侵权盗版的猖獗势头,打击音像市场地下窝点批发盗版、 经营门店销售盗版、 游商和无证摊点售卖盗版的违法经营行为,切实保护知识产权,维护著作权人的合法权益,市文化局决定在2006年下大力量,加大力度,深入开展以“阳光行动”为重点的音像市场整治工作。
  一、工作目标
  以开展全市音像市场“阳光行动”为重点,确定全市全年收缴200万张(盘)盗版音像制品的工作指标。 以抓批发盗版、抓大案要案、查库房和端窝点为突破口,以打击游商和无证摊点、规范音像制品经营门店的经营行为等作为今年音像市场整治工作的总体思路和工作目标。各区县文化行政部门要在区县委政府的领导下,主动协调公安、工商和综合执法等部门,通过专项整治行动,以提高本地区正版音像制品的市场占有率,有效遏制侵权盗版的猖獗势头,努力为音像市场的发展创造公平、竞争、有序的社会环境。
  二、工作重点
  1、确定下列地区和区域为治理工作的重点区域:和平区滨江道、金街和小白楼附近; 河西区佟楼和体院北麦当劳周边以及小海地东江道市场;河东区八经路、十一经路和六纬路以及蝶桥周边;南开区王顶堤和白堤路的麦当劳附近,以及鞍山西道各电脑城;河北区大悲院一带和三号路商贸街等;红桥区大胡同周边和青年路西营门大街等;塘沽区洋货市场;郊区县城的主要街道、广场、集市和农贸市场等。
  2、重点检查音像制品批发单位、连锁经营单位、商场、超市等音像制品销售主渠道; 检查音像制品零售、出租经营单位,查音像制品的进货票据、清单和登记目录等,确保经营门店无公开售卖违法音像制品的经营行为。同时,要对音像市场进行摸底暗访,查库房,抓窝点,对已经确认的地下窝点和非法音像仓库,要联合公安、工商等有关部门,集中力量予以清除;对游商和无证摊点,应协调工商和综合执法等有关部门加大力度进行清理。
  3、努力探索和拓展方便、有效、灵活的管理思路和执法模式,借鉴本市网吧管理长效机制试点工作经验, 逐步建立音像市场监控管理长效机制。
  三、工作措施
  1、组织开展三次大规模集中整治行动。一、二季度开展“阳光1号”行动,重点净化两会期间、五一前后音像市场;暑假期间开展“阳光2号”行动, 以清理合法批发、 零售出租门店经营侵权盗版音像制品为重点; 国庆和新年期间开展“阳光3号”行动,重点保护重要国产影片的发行放映。
  2、各区县召开专门工作会议,制订全年音像市场专项整治工作方案,确定本地区重点整治的区域和重点部位, 研究完成和落实规定收缴盗版音像制品指标的具体行动计划(各区县收缴指标附后),确保年内完成规定的收缴指标。
  3、推动正版音像制品经营示范店的建设, 开展“2006年正版音像制品经营示范店”的评选工作,宣传守法经营的典型。推行公开承诺制,签定并统一悬挂“天津市音像制品经营承诺书”和“本店无盗版”的承诺牌,公布监督举报电话,接受社会监督,以此来提高音像市场的正版占有率,促进本市音像市场的规范发展。
  4、切实加强对重大案件和重点地区监督检查的力度,采取明察暗访与突击检查相结合、 联合检查与交叉检查相结合的方式,加大打击力度,以解决违法经营问题严重而长期未能解决的重点地区。
  5、严格管理制度,规范经营行为。 音像制品经营单位应在营业场所显著位置悬挂《音像制品经营许可证》和《承诺书》、《承诺牌》,并能出示有关票据、发货清单和登记材料,以备查验。
  6、年内举办文化市场执法人员培训班, 进一步提高文化市场执法人员对侵权盗版音像制品的鉴别能力和监管技能。同时,要加强对音像制品从业人员的教育培训工作,对从业人员实行持证上岗制度。
  四、工作要求
  1、各区县文化局应在5月10日前将本区县2006年音像市场整治工作方案报市文化局,以确保音像市场整治工作的顺利进行。
  2、要加强对音像市场整治工作的领导,消除“打击盗版影响本区县经济发展、影响稳定大局”的畏难情绪, 充分认识打击侵权盗版,整治音像市场秩序,是维护社会稳定的根本举措。 要树立信心,增强责任意识, 对盗版要坚持露头就打,长期保持对侵权盗版活动的高压打击态势。
  3、要加强音像市场的检查频率,每周检查不得少于3次。要建立检查档案登记制度,对多次查处仍不改正的,应依据有关规定给予吊销许可证。要建立监督管理责任制,将监督管理责任逐一分解,责任到人,分工负责。
  4、要加强对收缴音像制品的清理登记工作,认真填写“天津市收缴非法音像制品报送清单”, 并分别于每季度过后7日内或根据需要将收缴登记清单及相关统计数据报送市文化局。
  5、要积极探索建立联合打击侵权盗版的工作机制,加强联合执法和交叉检查, 市文化市场稽查队组织和抽调区县执法人员开展互查。要协调有关部门,集中人员、集中精力解决突出问题,以推进音像市场整治工作的深入进行。
  6、要积极组建执法力量用于音像市场执法检查,充分发挥文化市场12318举报电话的作用,对群众举报、著作权人投诉和领导批示要迅速作出处理并及时反馈。要充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用,宣传音像市场整治工作的进展情况,宣传国家相关的法律法规,努力形成打击侵权盗版、保护知识产权的声势,营造规范有序的市场环境。
  7、市文化局将根据实际情况, 适时对各区县开展的音像市场整治工作进行检查, 并通报全市工作的进展情况。 同时,将对此项工作的考评列入2006年全国和全市文化市场管理先进单位和优秀管理干部评选活动的参评条件,以此推动全市音像市场整治工作的顺利开展。

  附:1、2006年天津市非法音像制品收缴指标分配表
    2、天津市收缴非法音像制品报送清单